<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Archiving and Interchange DTD with OASIS Tables with MathML3 v1.4 20241031//EN" "https://jats.nlm.nih.gov/archiving/1.4/JATS-archive-oasis-article1-4-mathml3.dtd">
<article xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:ali="http://www.niso.org/schemas/ali/1.0/" dtd-version="1.4" article-type="research-article" xml:lang="en"><front><journal-meta><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Теория государства и права</journal-title></journal-title-group><issn publication-format="print">3033-7550</issn><issn publication-format="electronic">3033-7550</issn></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.24412/3033-7550-2026-2-64-70</article-id><article-categories><subj-group><subject>Other</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title xml:lang="ru">ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФС РФ И БУНДЕСРАТА ФРГ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>AUXILIARY BODIES IN THE FEDERATION COUNCIL OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE BUNDESRAT OF THE FEDERAL REPUBLIC OF GERMANY: A COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Черняков</surname><given-names>Валентин Евгеньевич</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Chernyakov</surname><given-names>Valentin Evgenievich</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff1"/><xref ref-type="aff" rid="aff2"/><email>ch.valentin.2003@mail.ru</email></contrib><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Осавелюк</surname><given-names>Алексей Михайлович</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Osavelyuk</surname><given-names>Alexey Mikhailovich</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff1"/><xref ref-type="aff" rid="aff2"/><email>AMOSAVELYUK@msal.ru</email></contrib><aff-alternatives id="aff1"><aff><institution xml:lang="en">Kutafin Moscow State Law University (MSAL)</institution><city xml:lang="en">Moscow</city><country xml:lang="en">Russia</country></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff2"><aff><institution xml:lang="ru">Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)</institution><city xml:lang="ru">Москва</city><country xml:lang="ru">Россия</country></aff></aff-alternatives></contrib-group><pub-date pub-type="epub" iso-8601-date="2026-07-29"><day>29</day><month>07</month><year>2026</year></pub-date><issue>2</issue><fpage>64</fpage><lpage>70</lpage><history><date date-type="received" iso-8601-date="2026-07-07"><day>07</day><month>07</month><year>2026</year></date><date date-type="accepted" iso-8601-date="2026-07-29"><day>29</day><month>07</month><year>2026</year></date></history><self-uri content-type="pdf" xlink:href="publication-ee893bc0-9b35-4875-b3b4-465461f44665.pdf" xlink:title="PDF"/><abstract xml:lang="ru"><p>В статье проводится сравнительно-правовой анализ вспомогательных органов при Совете Федерации Российской Федерации и Бундесрате Федеративной Республики Германия. Иссле дование направлено на выявление особенностей организационного построения, функциональной роли и места вспомогательных структур в механизме парламентской деятельности с учётом разли чий в конституционно-правовом статусе сопоставляемых органов. Отдельное внимание уделяется специфике Бундесрата как органа представительства федеральных земель, а также влиянию данной специфики на систему его комитетов и иных вспомогательных образований. На основе проведённого анализа формулируются конкретные предложения по использованию отдельных элементов герман ского опыта в практике деятельности Совета Федерации Российской Федерации с учётом положений Федерального закона от 22 декабря 2020 г. № 439-ФЗ и национальных конституционных особенностей.</p></abstract><abstract xml:lang="en" abstract-type="summary"><p>This article provides a comparative legal analysis of the subsidiary bodies of the Federation Council of the Russian Federation and the Bundesrat of the Federal Republic of Germany. The study examines the organizational structure, functional roles, and place of these subsidiary bodies within the parliamentary system, taking into account the constitutional and legal status of the compared bodies. Particular attention is paid to the specific characteristics of the Bundesrat as a representative body of the federal states, aswell as the impact of these specifications on itscommittees and other subsidiary bodies. Based on the proposed analytical framework, specific proposals are formulated for integrating elements of German experience in the activities of the Federation Council of the Russian Federation, taking into account the provisions of Federal Law No. 439-FZ of December 22, 2020, and national constitutional laws.</p></abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>вспомогательные органы парламента</kwd><kwd>Совет Федерации</kwd><kwd>Бундесрат</kwd><kwd>сравни тельный анализ</kwd><kwd>государственное управление</kwd><kwd>парламентские процедуры</kwd><kwd>законодательный процесс</kwd><kwd>цифровизация</kwd><kwd>комитетская система</kwd><kwd>парламентское право</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>parliamentary auxiliary bodies</kwd><kwd>Federation Council</kwd><kwd>Bundesrat</kwd><kwd>comparative analysis</kwd><kwd>public administration</kwd><kwd>parliamentary procedures</kwd><kwd>legislative process</kwd><kwd>digitalization</kwd><kwd>committee system</kwd><kwd>parliamentary law. 65</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><ref id="ref1"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Авакьян С. А. Структура публичной власти в России: проблемы формирования и развития / С. А. Авакьян // Вестник Сибирского юридиче ского института МВДРоссии. — 2018. — № 4 (33). — С. 7–13.</mixed-citation></ref><ref id="ref2"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Векшин А. А. Роль научно-экспертных со ветов комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: современное состо яние и перспективы развития / А. А. Векшин, Е. Ю. Матвеева // Юрислингвистика. — 2007. — № 8. — С. 31–36.</mixed-citation></ref><ref id="ref3"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Геймбух Н. Г. К вопросу о полномочиях бундесрата ФРГ / Н. Г. Геймбух // Правовые проблемы укрепления российской государственности / под ред. М. М. Журавлева, А. М. Барнашова, С. С. Кузнецова; Национальный исследовательский Томский государственный университет. — Томск: Изд-во Том. ун-та, 2014. — Ч. 61. — С. 116–118.</mixed-citation></ref><ref id="ref4"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Гоберкорн Д. А. Определение, правовой статус и принципы деятельности вспомогатель ных (обеспечивающих) органов законодательной власти / Д. А. Гоберкорн // Социально-экономи ческие явления и процессы. — 2016. — № 11. — С. 15–20.</mixed-citation></ref><ref id="ref5"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Деханов С. А. Бундестаг и бундесрат ФРГ (историко-правовой анализ): автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Деханов Сергей Алек сандрович. — М., 1995. — 20 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref6"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Козлова Е. И. Конституционное право Рос сии: учебник для вузов / Е. И. Козлова, О. Е. Кута фин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2007. — 608 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref7"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Кравцова Е. А. Вспомогательные и консультативные органы, создаваемые при органах государственной власти субъектов Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ / Е. А. Кравцова // Вестник Уфимского юридическо гоинститута МВДРоссии. — 2019. — № 1. — С. 24–29.</mixed-citation></ref><ref id="ref8"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Маркварт Э. Роль немецкого Бундесрата как институционального механизма учёта инте ресов территорий / Э. Маркварт // Проблемный анализ и государственно-управленческое проек тирование. — 2014. — Т. 7, № 5. — С. 70–77.</mixed-citation></ref><ref id="ref9"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Новикова В. И. Деятельность Совета Феде рации Федерального Собрания Российской Феде рации: особенности и ключевые проблемы / В. И. Новикова // Огарёв-Online. — 2016. — № 8 (73). — С. 1–10.</mixed-citation></ref><ref id="ref10"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Осавелюк А. М. Понятие и правовой ста тусвспомогательных государственных органов: монография / А. М. Осавелюк. — 2-е изд. — Москва: Лань, 2019. — 212 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref11"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Паргачева И. П. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Бундесрат Федеративной Республики Германия: сравнительный анализ генезиса, порядка формирования, функций: дис.... канд. полит. наук: 23.00.02 / Паргачева Инга Петровна. — М., 2006. — 198 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref12"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Риссе Х. Роль Бундесрата Федеративной Республики Германии в законодательной деятельности / Х. Риссе // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 2003. — № 3 (44). — С. 65–67.</mixed-citation></ref><ref id="ref13"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Саленко А. В. Федерализм в России и Германии (Сравнительный анализ): дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Саленко Александр Влади мирович. — СПб., 2002. — 211 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref14"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Цуциев Г. У. Конституционно-правовой статус немецкого Бундесрата как органа предста вительства федеральных земель / Г. У. Цуциев // Евразийский юридический журнал. — 2020. — № 8 (147). — С. 44–46.</mixed-citation></ref><ref id="ref15"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Herzog R. Grundgesetz-Kommentar / R. Herzog. — Mьnchen: C.H. Beck, 2018. — 1024 S.</mixed-citation></ref><ref id="ref16"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Klein H. H. Parlamentsrecht desBundestages / H. H. Klein. — Baden-Baden: Nomos, 2017. — 480 S.</mixed-citation></ref><ref id="ref17"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации ФС РФ от 29.01.2020 № 33-СФ (ред. от 27.12.2023) // Собра ниезаконодательства РФ. 2020. № 6. Ст. 572.</mixed-citation></ref><ref id="ref18"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Avakyan S. A. The structure of public authority in Russia: problems of formation and development / S. A. Avakyan // Bulletin of the Siberian LawInstitute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2018. - No. 4 (33). - P. 7-13.</mixed-citation></ref><ref id="ref19"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Vekshin A. A. The role of scientific expert councils of committees and commissions of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation in the legislative process: current state and development prospects / A. A. Vekshin, E. Yu. Matveeva // Jurislinguistics. - 2007. - No. 8. - P. 31-36.</mixed-citation></ref><ref id="ref20"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Heimbukh N. G. On the issue of the powers of the Bundesrat of the Federal Republic of Germany / N. G. Heimbukh // Legal problems of strengthening Russian statehood / edited by M. M. Zhuravlev, A. M. Barnashov, S. S. Kuznetsov; National Research Tomsk State University. — Tomsk: Tomsk University Publishing House, 2014. — Part 61. — Pp. 116–118. Теория государства и права № 2 (апрель-июнь) 2026 г. 70</mixed-citation></ref><ref id="ref21"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Goberkorn, D. A. Definition, Legal Status, and Principles of Operation of Auxiliary (Supporting) Legislative Bodies / D. A. Goberkorn // SocioEconomic Phenomena and Processes. — 2016. — No. 11. — Pp. 15–20.</mixed-citation></ref><ref id="ref22"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Dekhanov, S. A. Bundestag and Bundesrat of the FRG (Historical and Legal Analysis): Abstract of Cand. Sci. (Law): 12.00.02 / Dekhanov, Sergey Aleksandrovich. — Moscow, 1995. — 20 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref23"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kozlova E. I. Constitutional Law of Russia: a textbook for universities / E. I. Kozlova, O. E. Kutafin. — 4th ed., revised and enlarged. — Moscow: Prospect, 2007. — 608 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref24"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kravtsova E. A. Auxiliary and Advisory Bodies Created under Government Bodies of the Subjects of the Russian Federation: a Comparative Legal Analysis / E. A. Kravtsova // Bulletin of the Ufa LawInstitute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. — 2019. — No. 1. — P. 24–29.</mixed-citation></ref><ref id="ref25"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Markwart E. The Role of the German Bundesrat as an Institutional Mechanism for Taking into Account the Interests of Territories / E. Markwart // Problem Analysis and Public Administration Design. — 2014. — Vol. 7, No. 5. — P. 70–77.</mixed-citation></ref><ref id="ref26"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Novikova V. I. Activities of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation: Features and KeyIssues / V. I. Novikova // Ogarev-Online. - 2016. - No. 8 (73). - Pp. 1-10.</mixed-citation></ref><ref id="ref27"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Osavelyuk A. M. Concept and Legal Status of Auxiliary Government Bodies: Monograph / A. M. Osavelyuk. - 2nd ed. - Moscow: Lan, 2019. - 212 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref28"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Pargacheva I. P. The Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation and the Bundesrat of the Federal Republic of Germany: A Comparative Analysis of Genesis, Formation Procedure, and Functions: Dis.... Cand. of Political Sciences: 23.00.02 / Pargacheva Inga Petrovna. - Moscow, 2006. - 198 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref29"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Risse H. The Role of the Bundesrat of the Federal Republic of Germany in Legislative Activity / H. Risse // Constitutional Law: East European Review. - 2003. - No. 3 (44). - P. 65-67.</mixed-citation></ref><ref id="ref30"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Salenko A. V. Federalism in Russia and Germany (Comparative Analysis): dis.... Cand. of Law: 12.00.02 / Salenko Aleksandr Vladimirovich. - St. Petersburg, 2002. - 211 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref31"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Tsutsiev G. U. Constitutional and Legal Status of the German Bundesrat as a Representative Body of the Federal Lands / G. U. Tsutsiev // Eurasian LawJournal. - 2020. - No. 8 (147). - P. 44-46.</mixed-citation></ref><ref id="ref32"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Herzog R. Grundgesetz-Kommentar / R. Herzog. — Munich: C.H. Beck, 2018. — 1024 S.</mixed-citation></ref><ref id="ref33"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Klein H. H. Parliaments of the Federal Assembly / H. H. Klein. — Baden-Baden: Nomos, 2017. — 480 S.</mixed-citation></ref><ref id="ref34"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">On the Rules of Procedure of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation: Resolution of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation of 29.01.2020 No. 33-SF (asamended on 27.12.2023) // Collected Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 6. Art. 572.</mixed-citation></ref></ref-list></back></article>
